5.3. Pengelolaan Program/Kegiatan Pengendalian untuk Melindungi Tanaman terhadap Gulma

Sesuai dengan ketentuan PP No. 6 Tahun 1995 bahwa perlindungan tanaman merupakan kewajiban petani. Sesuai dengan peraturan pemerintah tersebut, pemerintah perlu untuk melakukan pengendalian secara langsung hanya bila terjadi eksplosi. Meskipun demikian, pemerintah seharusnya tetap menyiapkan program pengendalian untuk mengantisipasi bila terjadi eksplosi. Pada tingkat petani, petani sebenarnya selalu melaksanakan pengendalian gulma, hanya saja pada umumnya kurang terencana dan sering tidak diperhitungkan sebagai biaya usahatani. Untuk memperbaiki keadaan ini maka pengendalian gulma perlu direncanakan pada tingkat pemerintah maupun pada tingkat petani. Perencanaan pada tingkat pemerintah merupakan perencanaan program atau proyek, sedangkan pada tingkat petani merupakan perencanaan kegiatan usahatani, baik secara perorangan maupun kelompok, tetapi sesuai dengan perinsip perlindungan tanaman maka sebaiknya secara kelompok.

Uraian
Sebelum suatu kegiatan/program pengendalian gulma dilaksanakan maka terlebih dahulu perlu dilakukan penilaian (assessment) permasalahan gulma. Penilaian permasalahan gulma merupakan proses untuk menentukan alasan yang tepat mengapa pengendalian gulma perlu direncanakan/dirancang. Penilaian permasalahan gulma perlu didukung dengan informasi mengenai karakteristik permasalahan yang dihadapi dan para pihak yang terkait serta disertai dengan tujuan yang diharapkan dari kegiatan/program pengendalian yang akan dilaksanakan. Tujuan penilaian adalah untuk memahami keadaan terkini secara kontekstual, mengidentifikasi dan memahami permasalahan gulma yang terjadi, mengidentifikasi peluang, kapasitas, dan sumberdaya yang tersedia, memahami bagaimana berbagai pihak dapat dilibatkan, serta memutuskan kelayakan dan menentukan prioritas. Untuk maksud tersebut perlu dilakukan analisis permasalahan dan analisis pemangku kepentingan. Analisis permasalahan dilakukan untuk menentukan akar permasalahan atau permasalahan kunci dari berbagai jenis permasalahan yang berhasil diidentifikasi dengan menggunakan teknik pohon permasalahan, sedangkan analisis pemangku kepentingan dilakukan untuk menentukan pihak-pihak mana yang akan dapat diajak bekerjasama atau yang akan menentang. Berdasarkan hasil analisis permasalahan dan analisis pemangku kepentingan tersebut selanjutnya dilakukan analisis tujuan dengan menggunakan teknik pohon tujuan. Penilaian merupakan dasar dari tahap pengelolaan kegiatan/program pengendalian gulma berikutnya, yaitu perencanaan/perancangan kegiatan/program pengendalian gulma.

Gambar 5.16. Teknik analisis permasalahan dan analisis tujuan dalam penilaian permasalahan gulma: (a) teknik pohon permasalahan dan (b) teknik pohon tujuan. Pohon tujuan ditentukan dengan mengajikan pertanyaan jika permasalahan yang dihadapi demikian maka apa yang ingin dicapai dari mengatasi permasalahan tersebut

Perencanaan/perancangan (planning/design) kegiatan pengendalian gulma merupakan suatu proses untuk menentukan bagaimana akar permasalahan atau permasalahan kunci yang telah berhasil diidentifikasi melalui proses penilaian akan ditangani dengan menggunakan sumberdaya yang tersedia dan para pihak yang terkait. Perencanaan/perancangan kegiatan pengendalian gulma perlu dilakukan sebagai dasar untuk menentukan cara pengendalian yang akan digunakan dan bagaimana mengkombinasikannya menjadi strategi pengendalian, bagaimana menyiapkan sarana yang diperlukan, menentukan langkah-langkah yang akan dilaksanakan serta alternatifnya, menentukan cara untuk mengukur kemajuan yang dicapai yang keseluruhannya disajikan dalam dokumen rencana/rancangan program pengendalian gulma. Melalui perencanaan/perancangan program, tujuan pengendalian gulma yang telah berhasil ditetapkan pada tahap penilaian diklasifikasikan menjadi tingkatan keluaran, hasil, dan sasaran untuk kemudian digunakan untuk menyusun matriks kerangka kerja logis (logical framework matrix). Matriks kerangka kerja logis memuat hierarki tujuan, indikator, cara verifikasi, dan asumsi pencapaian setiap hierarki tujuan. Perencanaan/preancangan program yang didasarkan atas hasil penilaian permasalahan dan menyajikan tujuan yang ingin dicapai secara hierarkis dikenal dengan perencanaan/preancangan dengan menggunakan pendekatan kerangka kerja logis (logical framework approach).

Tabel 5.8. Format matrik kerangka kerja logis untuk menyusun kegiatan/program pengendalian gulma

Hirarki Tujuan	Ringkasan	Indikator	Cara verifikasi	Asumsi
1. Sasaran 1
1.1. Hasil 1
1.1.1. Keluaran 1
1.1.1.1. Kegiatan 1
1.1.1.2. Kegiatan 2
Dst.
1.1.2. Keluaran 2
1.1.2.1. Kegiatan 1
1.1.2.2. Kegiatan 2
Dst.
1.2.4. Keluaran 3
Dst.
1.2. Hasil 2
Dst.

Hirarki tujuan dalam matriks kerangka kerja logis terdiri atas:

1. Sasaran: produk yang memberikan kontribusi terhadap pada tujuan sektoral atau nasional dan kontribusi terhadap dampak jangka panjang dan merupakan konsekuensi dari tercapainya sejumlah hasil. Sasaran bersifat kontributif, artinya ikut menyumbang, sehingga bukan seluruhnya merupakan produk program atau proyek.
2. Hasil: produk lanjutan yang dicapai secara keseluruhan, langsung maupun tidak langsung, sebagai konsekuensi dari tercapainya sejumlah sasaran melalui pelaksanaan beberapa kegiatan program atau proyek
3. Keluaran: produk langsung dan nyata yang dicapai melalui pelaksanaan satu kegiatan program atau proyek

Setiap tingkatan tujuan tersebut dituliskan secara ringkas pada kolom ringkasan. Kolom indikator diisi dengan ukuran yang akan digunakan untuk menentukan capaian tujuan. Indikator dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan, ‘Bagaimana saya dapat mengetahui apakah sesuatu yang saya rencanakan benar-benar terjadi?’ Indikator sedapat mungkin memenuhi kriteria SMART (Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Timely), artinya spesifik, dapat diukur, dapat dilaksanakan, relevan, dan tepat waktu. Kolom cara verifikasi diisi dengan cara menentukan apakah indikator tercapai atau tidak dengan cara melakukan pengumpulan dan analisis data tertentu mengenai kegiatan/program pengendalian gulma yang harus dilaksanakan. Terakhir, kolom asumsi diisi dengan kondisi eksternal apa yang harus dipenuhi agar keluaran dapat diperoleh dari kegiatan, hasil dapat diperoleh dari sasaran, dan sasaran dapat diwujudkan dari hasil. Asumsi merupakan penyataan JIKA dalam logika JIKA-MAKA sedemikian sehingga JIKA asumsi dipenuhi dalam pelaksanaan kegiatan MAKA keluaran akan diperoleh.

Pelaksanaan (implementation) kegiatan/program pengendalian gulma dapat dilakukan oleh petani secara perorangan, petani secara berkelompok, atau pemerintah. Siapapun yang melaksanakan maka sarana yang diperlukan, tenaga kerja, dan mobilisasi tenaga kerja dan peralatan perlu dilakukan sesuai dengan rencana. Untuk itu maka pelaksanaan perlu disertai dengan pemantauan (monitorting) yang merupakan proses pengumpulan informasi secara rutin untuk menunjukkan bahwa sarana telah disediakan dan kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan proses dan jadwal yang telah ditetapkan dalam rencana/rancangan kegiatan/program. Pemantauan perlu dilaksanakan untuk menyampaikan informasi mengenai kemajuan pelaksanaan program kepada mitra, memahami perubahan mengenai perubahan sebagaimana yang diinginkan dalam rancangan program, memudahkan pelaksanaan dengan memberikan informasi mengenai perlunya perubahan, mendorong pelaksanaan agar lebih dipergiat, dan memberikan informasi terhadap langkah evaluasi. Pemantauan dilaksanakan sendiri bersamaan dengan pelaksanaan program/kegiatan terutama untuk menentukan capaian tujuan pada tingkatan keluaran.

Setelah kegiatan/program sebagaimana yang dijadwalkan selesai dilaksanakan maka dilakukan evaluasi (evaluation) yang merupakan kegiatan yang dilakukan untuk menilai secara sistematik dan obyektif relevansi, kinerja dan keberhasilan, atau kekurangan bilamana terjadi demikian, dari suatu kegiatan/program pengendalian gulma yang sudah selesai dilaksanakan sampai pada tahap tertentu. Evaluasi dilaksanakan dengan tujuan untuk memberikan informasi mengenai apa yang berhasil dilakukan, apa yang tidak, dan mengapa demikian, menentukan apakah asumsi yang mendasari program atau proyek adalah valid atau bukan, menentukan efisiensi, konsistensi, keefektifan, relevansi, dan keberlanjutan kegiatan/program, memberikan panduan bagi pengambil keputusan dalam mereproduksi program atau proyek yang berhasil, memberikan penghargaan atas capaian mitra, mendokumentasikan pengetahuan dan topik penting untuk tujuan melakukan lobi, dan mempromosikan akuntabilitas dan pembelajaran. Berbeda dengan pemantauan, evaluasi dilakukan oleh pihak eksternal terhadap tujuan pada tingkatan hasil dan sasaran. Pada banyak program pemerintah, evaluasi digabungkan dengan pemantauan dan biasa disebut monev (monitoring and evaluation). Sebagaimana telah diuraikan, pemantauan seharusnya dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan oleh pihak internal, sedangkan evaluasi dilakukan tersendiri oleh pihak eksternal.

Hasil evaluasi digunakan bukan sekedar untuk menentukan apakah indikator telah tercapai atau belum, dengan kata lain kegiatan telah berhasil atau gagal, melainkan digunakan untuk proses pembelajaran guna memperbaiki kekurangan yang terjadi dan mencegah terjadinya kegagalan yang sama di masa depan. Oleh karena itu, evaluasi perlu ditindaklanjuti dengan perenungan (reflection) untuk mengajak semua pihak bersama-sama menganalisis hasil evaluasi dan membuat keputusan mengenai perubahan yang perlu dilakukan terhadap kegiatan/program. Perenungan dilakukan dengan tujuan untuk menjamin pelajaran yang diperoleh dapat diterjemahkan ke dalam perubahan yang positif, menumbuhkan dan mengembangkan pemahaman dan pengetahuan untuk memungkinkan dilakukan perbaikan pada perencanaan/perancangan kegiatan/program pada waktu-waktu mendatang, membantu untuk memahami arti penting bekerja bersama, mensistematisasi cara organisasi dan individu dapat melakukan pembelajaran bersama, dan mendorong pengembangan profesi secara berkelanjutan. Bila kegiatan pengendalian gulma dilaksanakan oleh petani sendiri maupun berkelompok maka perenungan merupakan tahap terakhir, tetapi bila dilaksanakan oleh pemerintah maka tahap terakhir yang harus dilakukan adalah serah terima kepada masyarakat.

Serah terima (transition) merupakan langkah untuk mengakhiri atau mengubah dukungan program pemerintah kepada masyarakat dan menyerahkan kepada masyarakat untuk melanjutkan hasil-hasil yang telah dicapai. Tujuan pengalihan program adalah untuk menyiapkan dan mengelola rancangan dan pelaksanaan program selanjutnya oleh masyarakat sedemikian rupa sehingga hasil dan sasaran program pengendalian gulma yang dicapai dapat dilanjutkan oleh masyarakat sendiri. Langkah-langkah yang perlu dilakukan pada tahap serah terima adalah memasukan pembahasan mengenai keberlanjutan sebagaimana yang telah direncanakan pada tahap penilaian, menyajikan ringkasan mengenai isu keberlanjutan sebagaimana yang telah diuraikan pada rencana/rancangan program, menyepakati pelaksanaan oleh masyarakat setelah proses serah terima, menentukan strategi serah terima sebagaimana direkomendasikan pada tahap evaluasi, dan melakukan pembahasan terhadap strategi dan proses pengalihan bersama masyarakat.

Keseluruhan proses yang dilaksanakan mulai dari penilaian sampai pada serah terima merupakan tahap-tahap pelaksanaan kegiatan/program yang saling berkaitan dalam suatu urutan melingkar sehingga disebut daur pengelolaan kegiatan/program. Sebagai suatu pengelolaan sebagaimana diamatkan dalam PHT maka pengendalian gulma perlu dilaksanakan melalui daur pengelolaan yang terencana supaya dapat dikatakan sebagai berdasarkan sistem PHT. Tanpa melalui tahap-tahap pengelolaan tersebut maka bagaimanapun cara pengendalian dikombinasikan, apapun sarana yang digunakan, siapapun pihak yang dilibatkan, suatu kegiatan/program pengendalian gulma sebenarnya belum dapat dikatakan sebagai benar-benar merupakan sebuah pengelolaan gulma secara terpadu.

Latihan
Chromolaena odorata kini mendominasi lahan pertanian dan perumputan ternak di Pulau Timor dan Pulau Sumba. Bayangkan diri Anda kelak menjadi seorang Kepala Dinas Pertanian di salah satu kabupaten di kedua pulau tersebut. Ajaklah beberapa teman sebagai pemangku kepentingan untuk melakukan penilaian permasalahan dan menyusun rencana program pengendalian gulma tersebut dengan pendekatan kerangka kerja logis.

Rangkuman
Pengendalian gulma merupakan bagian dari tindakan perlindungan tanaman yang sesuai dengan ketentuan perundang-undangan harus dilaksanakan dengan sistem PHT. Sesuai dengan falsafah, konsep, dan pelaksanaannya di Indonesia, PHT sebenarnya bukanlah pengendalian melainkan pengelolaan sehingga terhadap gulma sebagai OPT sesuai dengan konsep pengelolaan gulma secara terpadu sebagaimana kini dikembangkan di negara-negara maju. Untuk benar-benar dapat mewujudkan pengendalian gulma sebagai pengelolaan gulma maka pengendalian perlu dilakukan melalui tahap-tahap pengelolaan kegiatan/program dalam satu daur yang utuh.

Glosarium

• evaluasi: kegiatan yang dilakukan untuk menilai secara sistematik dan obyektif relevansi, kinerja dan keberhasilan, atau kekurangan bilamana terjadi demikian, dari suatu kegiatan/program pengendalian gulma yang sudah selesai dilaksanakan sampai pada tahap tertentu.
• hasil: produk lanjutan yang dicapai secara keseluruhan, langsung maupun tidak langsung, sebagai konsekuensi dari tercapainya sejumlah sasaran melalui pelaksanaan beberapa kegiatan program atau proyek
• keluaran: produk langsung dan nyata yang dicapai melalui pelaksanaan satu kegiatan program atau proyek
• matriks kerangka kerja logis: dokumentasi dari produk yang dihasilkan melalui proses pendekatan kerangka kerja logis. 
• pelaksanaan: kegiatan/program pengendalian gulma dapat dilakukan oleh petani secara perorangan, petani secara berkelompok, atau pemerintah. siapapun yang melaksanakan maka sarana yang diperlukan, tenaga kerja, dan mobilisasi tenaga kerja dan peralatan perlu dilakukan sesuai dengan rencana. 
• pendekatan kerangka kerja logis: proses analitik untuk merancang struktur dan mensistematisasi proses analisis terhadap suatu prakarsa program atau proyek;
• cara berpikir logis yang terdiri atas analisis situasi (yang mencakup analisis permasalahan, analisis pemangku kepentingan, analisis tujuan, analisis strategi alternatif, dan pengaitan hasil analisis situasi dengan matriks kerangka kerja logis) serta pengisian matriks kerangka kerja logis.
• perencanaan/perancangan: kegiatan pengendalian gulma merupakan suatu proses untuk menentukan bagaimana akar permasalahan atau permasalahan kunci yang telah berhasil diidentifikasi melalui proses penilaian akan ditangani dengan menggunakan sumberdaya yang tersedia dan para pihak yang terkait.
• penilaian: proses untuk menentukan alasan yang tepat mengapa pengendalian gulma perlu direncanakan/dirancang.
• perenungan: proses untuk mengajak semua pihak bersama-sama menganalisis hasil evaluasi dan membuat keputusan mengenai perubahan yang perlu dilakukan terhadap kegiatan/program. 
• sasaran: produk yang memberikan kontribusi terhadap pada tujuan sektorak atau nasional dan kontribusi terhadap dampak jangka panjang dan merupakan konsekuensi dari tercapainya sejumlah hasil. Sasaran bersifat kontributif, artinya ikut menyumbang, sehingga bukan seluruhnya merupakan produk program atau proyek.
• serah terima: langkah untuk mengakhiri atau mengubah dukungan program pemerintah kepada masyarakat dan menyerahkan kepada masyarakat untuk melanjutkan hasil-hasil yang telah dicapai.

Sofskill dan Tugas
Setiap mahasiswa wajib menyampaikan komentar dan/atau pertanyaan terhadap setiap matri kuliah di dalam kotak komentar yang disediakan di bawah materi. Mahasiswa wajib mengomentari dan.atau menjawab pertanyaan yang disampaikan oleh mahasiswa lainnya, minimal terhadap komentar dan/atau pertanyaan satu mahasiswa dalam satu materi. 

Batas akhir menyampaikan komentar terhadap materi ini adalah Selasa, 19 November 2019. Batas akhir ini tidak akan diperpanjang. Komentar dan/atau pertanyaan yang disampaikan melampaui tanggal tersebut akan diabaikan. Sampaikan komentar dan/ayau pertanyaan secara singkat dan jelas tanpa perlu didahului dengan sapaan.